Tiempo habrá de ocuparse de esta importantísima Comunicación de la Comisión Europea [Enhancing the European Administrative Space (ComPAct)], publicada ayer mismo (25 de octubre de 2023), de la que he tenido noticia por la amabilidad de Gracia Vara del EIPA (Instituto Europeo de Administración Pública). Sin duda, es un punto de inflexión en la línea de llevar a cabo un ambicioso programa denominado COMPACT que tiene por objeto impulsar una serie de medidas dirigidas a apoyar la modernización (mejora, transformación y adaptación) de las Administraciones Públicas de toda la Unión Europea. Ofrece medidas muy positivas, pero también algunas lagunas o pocas precisiones en ciertos puntos; aunque habrá que estudiar la Comunicación y el documento base con el detalle que se merecen.
En todo caso, se trata -como señala la Comisión- de «un primer conjunto de medidas» (que presumiblemente se irán aquilatando con el paso del tiempo) dirigidas al apoyo de los procesos de transformación (la traducción al castellano sigue utilizando el concepto ya quemado entre nosotros de «modernización»). Pero el hecho de que se refuercen las capacidades públicas en las Administraciones de los países de la UE, es ya en sí mismo un gran avance. Una de las debilidades sustantivas de nuestras Administraciones Pública reside, precisamente, en las bajas capacidades administrativas que tales entidades tienen (ver, por ejemplo, nuestro estudio sobre Comunidades Autónomas: 10 HIPÓTESIS DÉFICIT CAPACIDADES EJECUTIVAS CCAA)
Obsérvese que se apuesta por reforzar la cooperación entre administraciones públicas (cuando en nuestro país los sistemas administrativos cada vez son más autárquicos y menos cooperativos). Atiéndase, asimismo, a que se aboga por establecer un programa de la UE sobre dirección en la administración pública y apoyar la modernización (transformación) de las políticas de recursos humanos, dos talones de Aquiles que no se han sabido afrontar adecuadamente en España, ni por la Administración del Estado ni por las Administraciones territoriales.
Se pone el acento también en la digitalización y en la transición ecológica, aspectos que se comentarán con más detalle en otro momento. Pero baste con resaltar que en las capacidades para la década digital no tienen protagonismo propio las medidas de transición digital para evitar la brecha o exclusión digitales, que parecen subsumirse en medidas de otro tipo, pero sin individualidad propia, lo que es un tema muy importante (Ver, asimismo, nuestro trabajo sobre Transición digital, Administración y Ciudadanía: detrás de la pantalla- transición digital, AP y ciudadanía). Un recorrido singular parece tener el fortalecimiento del liderazgo para la transición verde, que obligará a redefinir los programas directivos y de formación de altos funcionarios en esa línea, así como los procesos selectivos o de provisión de puestos de trabajo.
Las medidas se articulan en torno a TRES PILARES DE ACTUACIÓN, que son los siguientes:
| PILARES | MEDIDAS |
| PILAR 1: Agenda de Capacidades para la Administración Pública | – Ampliar el Intercambio de Cooperación entre Administraciones Públicas (PACE). – Crear una red de centros de excelencia. – Establecer un programa de la UE sobre la dirección en la administración pública. – Crear una sección de administración pública en la plataforma EU Academy. – Ampliar el acceso de las entidades regionales y locales al IAT. – Organizar anualmente el Día de la Administración Pública Local. – Llevar a cabo estudios y encuestas específicos. – Crear un «Pasaporte de competencias básicas». – Apoyar la modernización de las políticas de recursos humanos. – Actualizar y ampliar el conjunto de instrumentos sobre la calidad de la administración pública. Desarrollar metodologías para los indicadores pertinentes de la administración pública |
| PILAR 2: Capacidad para la década digital europea | – Apoyar la legislación relacionada con el mundo digital, los datos y las tecnologías de IA. – Promover el uso sostenible y eficaz de las tecnologías emergentes. – Apoyar la prestación de servicios administrativos plenamente accesibles en línea. – Desarrollar herramientas para aumentar la interoperabilidad y la prestación de servicios ininterrumpidos. – Publicar un resumen de las oportunidades de financiación. – Apoyar la federación de capacidades en la nube. |
| PILAR 3: Capacidad para liderar la transición ecológica | – Apoyar la actualización de las estrategias y los planes nacionales de adaptación al cambio climático. – Promover la protección contra el cambio climático y otras orientaciones pertinentes para el medio ambiente. – Promover herramientas y métodos para la evaluación y la prevención de los riesgos climáticos. – Apoyar la planificación, el diseño y la aplicación de medidas de restauración de los ecosistemas y soluciones basadas en la naturaleza. – Apoyar la aplicación de la legislación ambiental comunitaria. – Desarrollar nuevas orientaciones sobre el uso del sistema de gestión y auditoría medioambientales de la UE. – Promover y apoyar metodologías para la evaluación de la huella de carbono organizativa. – Apoyar y orientar sobre la descarbonización y la sostenibilidad de los edificios. |
Este ambicioso Programa COMPACT se materializa mediante el apoyo de la Comisión a determinadas reformas, que obviamente se encuadren en los pilares y en las medidas propuestas (que, a nuestro juicio se deberían ampliar y precisar: no tiene justificación que aspectos cómo la integridad en la función directiva y en el empleo público no tengan el protagonismo que se merece, subsumida en otras medidas genéricas, como los aspectos de evaluación del desempeño y promoción profesional, así como los perfiles de empleos del futuro), configurándose ese conjunto de pilares y medidas como un instrumento de apoyo técnico y de intercambio de información y cooperación.
Es muy importante resaltar que estas medidas SON VOLUNTARIAS; esto es, su impulso (y también su puesta en acción) dependen de que la propia política gubernamental de cada nivel de gobierno las haga suyas. La Comisión ofrece apoyo técnico y, en su caso, financiero, a través de diferentes programas (por ejemplo, mediante la creación de una plataforma de aprendizaje mutuo y de retos comunes, como es el caso de la Inteligencia Artificial en las Administraciones Públicas). Un incentivo para que las estancadas aguas de la Administración y de la función pública en este país llamado España se muevan y se renueven, que gran falta nos hace.
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN INGLÉS:
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN FRANCÉS:
COMPACT: PREGUNTAS Y RESPUESTAS
Preguntas_y_respuestas Comunicaci_n__Mejora_del_Espacio_Administrativo_Europeo___ComPAct_
ENHANCY THE EUROPEAN ADMINISTRATIVE SPACE (COMPACT)
ENSAYO Y POLÍTICA 